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　　上半年就業主要指標在合理區間內運行，但這并不意味著就業問題就可以掉以輕心，數據背后的風險點仍需提防。

　　按照近年慣例，在每年7月下旬，中共中央政治局將召開會議部署下半年經濟形勢。去年7月31日召開中共中央政治局會議首次將“穩就業”列為 “六穩”之首。中央和地方政府隨后出臺了多項“穩就業”舉措，以保障就業局勢的穩定。

　　北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍對第一財經記者表示，就業下滑仍然是宏觀經濟所面臨的重要風險，穩就業仍然應該排在宏觀政策的第一位，應對就業下滑的首要措施還是要穩增長。

　　人社部就業促進司司長張瑩25日在人社部新聞發布會上表示，人社部將“穩定就業增長”作為下一步就業工作的首要目標，會同有關部門健全有利于促進就業的產業、貿易、投資等政策體系。全面推進社保降費、失業保險返還等政策落地，鼓勵企業不裁員、少裁員，支持企業吸納就業。

　　二季度就業市場趨于穩定

　　張瑩介紹，1~6月，全國城鎮新增就業737萬人，完成全年目標任務的67%。6月份，全國城鎮調查失業率為5.1%，低于5.5%的預期控制目標。二季度末，全國城鎮登記失業率為3.61%，同比下降0.22個百分點，環比下降0.06個百分點。

　　中國人民大學中國就業研究所聯合智聯招聘最新發布的2019年二季度《中國就業市場景氣報告》(下稱《報告》)也顯示，2019年二季度，隨著用工需求明顯增長和求職供給增長放緩，CIER(中國就業市場景氣)指數由一季度的1.68上升至1.89，就業市場趨于穩定。

　　作為一項對中國就業市場進行了長達十年監測的研究，《報告》顯示，從2011年一季度至2019年二季度，CIER指數(趨勢和周期分項)有兩個明顯下降過程，一個是2015年一季度至2015年四季度，另一個是2017年三季度至2018年三季度。

　　從2018年四季度至2019年二季度，CIER指數(趨勢和周期分項)連續三個季度保持基本穩定，且有小幅度的上升，這是2017年三季度以來就業市場首次出現企穩跡象。

　　中國就業研究所所長曾湘泉表示，今年第二季度以來，用工需求明顯增長，環比來看，與上一季度相比，本季度招聘需求人數增加15.7%，大于求職申請人數的增幅，CIER指數呈現季節性微升，由1.68上升至1.89，與去年同期的1.88基本持平。

　　就業保持總體穩定得益于經濟的持續發展。張瑩表示，我國經濟體量大，擁有豐富的產業結構和區域縱深，經濟增長保持了總體平穩、穩中有進的發展態勢，結構不斷優化，經濟發展對就業的拉動能力進一步增強。

　　從地方來看，結構性的矛盾比較突出。蘇州工業園區人力資源開發有限公司總經理助理張曉光表示，經過一季度的勞動力補充回流，園區二季度需求相對穩定，但與去年同期相比，企業用工需求仍有較大漲幅。他介紹，蘇州工業園區的勞動力供給一直都是持續短缺的狀態，需求缺口普遍集中于第三產業和高新技術產業，結構性供需不對等導致企業用工存在一定壓力。

　　蘇州工業園區的調研數據顯示，高端服務業對就業創業的拉動效果非常明顯，二季度86.5%的服務業企業有招聘需求，顯著高于高科技以及制造業。

　　張瑩表示，簡政放權、“放管服”改革激發了各類市場主體的創新創業活力，成為拉動經濟和就業增長的新引擎。今年上半年日均新登記企業數達到1.94萬戶，創造了大量新的就業機會。

　　就業風險點隱現

　　雖然上半年的就業主要指標運行在合理區間，但從同比或是環比來看，新增就業和調查失業率數據都不算最理想。

　　具體來看，去年上半年累計實現城鎮新增就業752萬人，同比增加17萬人，今年上半年為737萬，同比減少了15萬人;去年6月底的調查失業率為4.8%，是2016年建立全國勞動力月度調查制度以來的最低水平，今年6月為5.1%，略高于4、5月份的5.0%。

　　此外，中金公司近日發布的一份研報稱，自2018年7月以來，全口徑制造業約有500萬個就業崗位流失。但這其中有國內周期和政策因素，占全口徑制造業就業的3.4%、總就業的0.7%，其中有外需變化因素的影響。

　　第一財經記者了解到，有關部門對外貿企業進行了就業監測，但就業數據的變化并不大，并沒有發生大規模的裁員情況。一些重點省份也被要求向國家層面上報相關數據，但總體來看，影響并不大。

　　第一財經還從相關部門了解到，從前五個月來看，東部地區新增就業基本上沒有增加，整體用工需求有下滑。

　　第一財經記者從前程無憂等在線招聘平臺了解到的情況是，雖然一些企業訂單還沒有受到影響，但外部因素會影響到企業的預期，因此企業在擴招員工時會更加謹慎。

　　就業中另外一個值得關注的風險點是青年失業率上升的問題。國家統計局數據顯示，6月份，25歲至59歲人口調查失業率為4.6%，低于全國城鎮調查失業率0.5個百分點，但青年失業率是明顯高于這個數字的。

　　國家統計局新聞發言人毛盛勇此前表示，就業還有一些結構性矛盾需要關注，特別是今年畢業的大學生就業壓力還在增加。

　　張瑩也表示，2019屆高校畢業生834萬人，目前的就業進展總體是平穩的，就業水平與往年基本持平。

　　前程無憂的2019年大學生就業調查顯示，盡管絕大多數的雇主2019年都增加了校招數量，但增幅普遍低于上一年。被調查企業的招聘量2019年比2018年增長了7.1%，2018年比2017年增長了8.4%。2018年的增幅是近三年來最大的。

　　數據還顯示，20家國有企業2019年對大學畢業生的招聘量增長了12.1%，但是絕對數量上，21家民營企業2019年的校招量超過了20家國企和47家外資企業的總和。

　　“穩就業”組合拳

　　張瑩表示，上半年就業形勢平穩還應得益于勞動力市場韌性增加。今年以來，國務院推出了降低社會保險費率、加大失業保險費返還等一系列重要舉措，啟動實施了大規模的職業技能培訓，政策效應在持續發揮。

　　人社部數據顯示，1~6月，全國企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險合計減費1288億元。此外，今年以來，人社部開展失業保險援企穩崗和技能提升工作，全國向26萬戶企業發放穩崗補貼154億元，惠及職工1352萬人，向47萬名職工發放技能提升補貼7.5億元。

　　蘇劍認為，長期來看，要實現就業持續穩定增長，只有通過改革開放和結構升級。要堅持穩就業，推動結構性失業問題得到解決。經濟增速放緩制約就業吸納能力，此時穩就業不僅能保障社會穩定，還能增加居民收入，為發揮消費對經濟的拉動作用打下基礎。

　　中金公司上述研報稱，預計下半年財政政策繼續落實減稅降費，兼顧財政收支平衡。4月下調增值稅稅率以來，二季度增值稅增速大幅回落。5月降低社保費率后，社保收入增速也有所回落。減稅降費將在下半年繼續發揮功效，提振消費和投資。地方債按計劃將在9月底之前基本完成發行，對下半年基建投資增長形成支持。